工信部印發(fā)《制造業(yè)質(zhì)量管理數字化實(shí)施指南（試行）》及解讀

近日，工信部印發(fā)《制造業(yè)質(zhì)量管理數字化實(shí)施指南（試行）》（工信廳科〔2021〕59號，下稱(chēng)《指南》）。

《指南》旨在落實(shí)《工業(yè)和信息化部關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升的實(shí)施意見(jiàn)》（工信部科〔2019〕188號）等有關(guān)要求，引導各相關(guān)方立足數字時(shí)代，以提高質(zhì)量和效益、推動(dòng)質(zhì)量變革為目標，體系化、系統化、全局化推進(jìn)制造業(yè)質(zhì)量管理數字化這一系統性工程?！吨改稀窂娬{要按照“圍繞一條主線(xiàn)、加快三大轉變、把握四項原則”進(jìn)行布局，把數字能力建設作為推進(jìn)質(zhì)量管理數字化的主線(xiàn)，從強化方向指引、突出企業(yè)主體、完善服務(wù)供給、加強環(huán)境建設等方面，提出7章共23條針對性舉措，系統引導制造業(yè)企業(yè)深化新一代信息技術(shù)與質(zhì)量管理融合，以數字化賦能全員全過(guò)程全方位質(zhì)量管理，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈質(zhì)量協(xié)同水平。

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《制造業(yè)質(zhì)量管理數字化實(shí)施指南（試行）》解讀

2021年12月30日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《制造業(yè)質(zhì)量管理數字化實(shí)施指南（試行）》（工信廳科〔2021〕59號，下稱(chēng)《指南》），現就《指南》的有關(guān)內容解讀如下：

一、《指南》編制的背景是什么？

我國是世界上工業(yè)體系最為健全的國家，自2010年以來(lái)制造業(yè)增加值連續11年位居世界第一，制造業(yè)大國地位進(jìn)一步鞏固。在500種主要工業(yè)產(chǎn)品中，有40%以上產(chǎn)品的產(chǎn)量居世界第一。但總體看來(lái)，質(zhì)量水平和品牌影響力仍滯后于規模的增長(cháng)，“大而不強、全而不優(yōu)”的局面尚未得到根本改變。加快推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造制造業(yè)品牌競爭新優(yōu)勢，推動(dòng)我國制造業(yè)向全球價(jià)值鏈中高端躍升，仍然是當前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟發(fā)展中的重要戰略任務(wù)。

近年來(lái)，圍繞推進(jìn)制造業(yè)質(zhì)量提升，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導意見(jiàn)》，我部出臺《關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升的實(shí)施意見(jiàn)》（工信部科〔2019〕188號），組織開(kāi)展了工業(yè)質(zhì)量品牌建設等系列工作，取得了顯著(zhù)成效。當前，新一代信息技術(shù)引領(lǐng)的新一輪產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，數字化轉型成為大勢所趨，數字生產(chǎn)力日益彰顯出強大的增加動(dòng)力，為制造業(yè)質(zhì)量管理創(chuàng )新、高質(zhì)量發(fā)展提供新機遇新空間 。身處世界百年未有之大變局，應對日益復雜的國際形勢，以數字化賦能企業(yè)全員全過(guò)程全方位質(zhì)量管理，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈質(zhì)量協(xié)同水平，是推動(dòng)制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的現實(shí)選擇。

二、《指南》的定位是如何考慮的，主要內容有哪些？

在落實(shí)《工業(yè)和信息化部關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升的實(shí)施意見(jiàn)》（工信部科〔2019〕188號）等要求的基礎上，我們結合產(chǎn)業(yè)數字化轉型新趨勢和質(zhì)量管理變革新動(dòng)向，在強化方向指引、突出企業(yè)主體、完善服務(wù)供給、加強環(huán)境建設等方面提出針對性舉措。

《指南》共7章23條，主要內容包括：第一章明確了“一條主線(xiàn)、三大轉變、四項原則” 總體要求，強化方向指引；第二章從三個(gè)層面提出制造業(yè)質(zhì)量管理數字化的關(guān)鍵場(chǎng)景，引導企業(yè)將場(chǎng)景建設作為推進(jìn)質(zhì)量管理數字化的切入點(diǎn)；第三至五章，突出企業(yè)主體，從工作機制、增強能力、數據開(kāi)發(fā)等方面提出實(shí)施要求。引導企業(yè)系統完善工作機制，夯實(shí)推進(jìn)質(zhì)量數字化的管理基礎；聚焦能力建設主線(xiàn)，從“人、機、料、法、環(huán)、測”等方面全面強化質(zhì)量管理數字化能力；加強全生命周期質(zhì)量數據開(kāi)發(fā)利用，提升數據驅動(dòng)作用。第六章，引導相關(guān)方創(chuàng )新質(zhì)量管理數字化公共服務(wù)，提升服務(wù)供給水平。第七章堅持多措并舉，引導相關(guān)方完善政策保障和支撐環(huán)境。

三、質(zhì)量管理數字化與傳統質(zhì)量管理之間的區別與聯(lián)系？

質(zhì)量管理數字化是通過(guò)新一代信息技術(shù)融合應用，推動(dòng)質(zhì)量管理活動(dòng)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化升級，增強全生命周期、全價(jià)值鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量管理能力，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程，可以簡(jiǎn)單理解為數字化條件下的質(zhì)量管理。與傳統質(zhì)量管理相比，質(zhì)量管理數字化工作內涵并未發(fā)生本質(zhì)性的改變，均是利用一系列技術(shù)、方法和工具，系統化開(kāi)展質(zhì)量策劃、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證和質(zhì)量改進(jìn)等活動(dòng)，有效管控產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。但二者在關(guān)注焦點(diǎn)、管理范圍、工作手段上等方面存在差別：

在關(guān)注焦點(diǎn)方面，傳統質(zhì)量管理主要面向工業(yè)時(shí)代相對穩定的發(fā)展環(huán)境，更多關(guān)注規?；a(chǎn)中的質(zhì)量問(wèn)題；而質(zhì)量管理數字化主要面向數字時(shí)代的不確定性需求，在關(guān)注規?；a(chǎn)質(zhì)量問(wèn)題的同時(shí)，也更加關(guān)注對用戶(hù)個(gè)性化、差異化需求的快速滿(mǎn)足和高效響應。

在管理范圍方面，傳統質(zhì)量管理更多是針對企業(yè)、供應鏈范疇的質(zhì)量管理。隨著(zhù)數字化的深入發(fā)展，企業(yè)邊界日益模糊，質(zhì)量管理的范圍從企業(yè)質(zhì)量向生態(tài)圈質(zhì)量加速轉變，由強調質(zhì)量管理崗位分工、上下游質(zhì)量責任分工轉變?yōu)閺娬{以客戶(hù)為中心的質(zhì)量協(xié)作，更加注重對產(chǎn)品全生命周期、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈乃至生態(tài)圈質(zhì)量進(jìn)行全面管理。

在工作手段方面，質(zhì)量管理數字化在應用傳統質(zhì)量管理沉淀的方法、工具的基礎上，進(jìn)一步應用數字化智能化的設備裝置、系統平臺等技術(shù)條件，注重以客戶(hù)為中心的流程優(yōu)化重構與管理方式變革，充分挖掘數據在質(zhì)量管理創(chuàng )新驅動(dòng)作用，系統化提升企業(yè)質(zhì)量管理數字化能力。

四、數字化轉型與質(zhì)量管理數字化的聯(lián)系？

數字化轉型是以?xún)r(jià)值創(chuàng )造為目的，以提升效率和效益為導向，激發(fā)數據要素創(chuàng )新驅動(dòng)潛能，用數字技術(shù)驅動(dòng)業(yè)務(wù)變革的過(guò)程。數字化轉型是兩化融合在新時(shí)期的新要求新部署，通過(guò)數字化轉型以實(shí)現產(chǎn)業(yè)轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)啟了兩化融合新征程。

質(zhì)量管理數字化是伴隨著(zhù)數字化轉型引發(fā)的質(zhì)量管理模式的轉變，主要聚焦質(zhì)量管理范圍、方式、目標的轉變，其核心是在數字化條件下，企業(yè)質(zhì)量管理數字化能力的提升，涉及到數字思維構建、數字技術(shù)應用、管理機制調整、數據開(kāi)發(fā)利用等各個(gè)方面。

五、開(kāi)展質(zhì)量管理數字化的目標什么？

推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)機構、各級工信主管部門(mén)等各方協(xié)同推進(jìn)質(zhì)量管理數字化，增強全生命周期、全價(jià)值鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量管理能力，提高制造業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)形成質(zhì)量品牌競爭新優(yōu)勢，推動(dòng)制造業(yè)整體向中高端躍升。具體而言，預期可達到以下幾方面效果：

一是提升企業(yè)質(zhì)量管理水平。引導企業(yè)更加體系化系統化推進(jìn)數字技術(shù)和質(zhì)量管理深度融合，強化“人機料法環(huán)測”等各環(huán)節質(zhì)量管理數字化能力，推進(jìn)數據驅動(dòng)質(zhì)量策劃、質(zhì)量控制和質(zhì)量改進(jìn)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈質(zhì)量協(xié)同水平，進(jìn)一步提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量水平。

二是促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)質(zhì)量品牌提升。加強分類(lèi)引導，結合試點(diǎn)示范等工作，在生物醫藥、新材料、航空航天、船舶與海洋工程、電子制造、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等重點(diǎn)行業(yè)，樹(shù)立一批可復制、可推廣的質(zhì)量管理數字化典型場(chǎng)景、標桿企業(yè)，帶動(dòng)行業(yè)質(zhì)量整體提升。

三是提升基礎支撐服務(wù)能力?！耙杂么俳ā?，以企業(yè)質(zhì)量管理數字化對標準規范、方法工具、系統性解決方案等的需求為牽引，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)機構、行業(yè)組織、解決方案提供商等創(chuàng )新服務(wù)供給，提升基礎支撐能力。

六、數據要素對企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量管理數字化的作用有哪些？

數據是繼土地、勞動(dòng)力、資本和技術(shù)后的第五大生產(chǎn)要素，具有可復制、可共享、無(wú)限供給等屬性，在支撐企業(yè)決策、驅動(dòng)協(xié)同、促進(jìn)創(chuàng )新等方面具有重要作用。數據在企業(yè)質(zhì)量管理數字化中的主要作用可概括為以下幾個(gè)方面：

一是提升質(zhì)量管理決策水平?；诖髷祿?、數字孿生、人工智能等技術(shù)融合應用，構建基于數據的質(zhì)量判定、質(zhì)量改進(jìn)、質(zhì)量預防等一系列決策模型，促進(jìn)依靠人工判定的決策機制轉變?yōu)榛跀祿寗?dòng)的自?xún)?yōu)化、智能化決策機制，有效提升質(zhì)量業(yè)務(wù)決策的效率，降低質(zhì)量風(fēng)險，提升用戶(hù)體驗，強化對不確定性的柔性響應能力和水平 。

二是驅動(dòng)質(zhì)量管理工作協(xié)同。通過(guò)加強質(zhì)量數據自動(dòng)采集、集中管理、交換共享等，以質(zhì)量數據流動(dòng)促進(jìn)企業(yè)內部跨部門(mén)質(zhì)量協(xié)同和產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng )新，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游質(zhì)量管理聯(lián)動(dòng)，加快質(zhì)量管理新模式培養發(fā)展，有效提升質(zhì)量協(xié)同效率。

三是促進(jìn)質(zhì)量知識經(jīng)驗共享和方法工具創(chuàng )新。隨著(zhù)企業(yè)內及上下游質(zhì)量數據持續匯聚，企業(yè)可建立統一質(zhì)量管理平臺，推進(jìn)質(zhì)量管理知識、方法、經(jīng)驗等數字化、模型化、平臺化，基于多領(lǐng)域多類(lèi)型數據融合分析創(chuàng )新質(zhì)量方法工具，降低質(zhì)量管理專(zhuān)業(yè)化門(mén)檻，提升質(zhì)量管理活動(dòng)水平成效。

七、如何推動(dòng)《指南》落地應用？

一是加強宣貫動(dòng)員。充分利用各種媒介，以政策解讀文章、線(xiàn)上線(xiàn)下專(zhuān)題沙龍、分級分類(lèi)培訓等多元方式，開(kāi)展宣貫動(dòng)員，增進(jìn)各方對《指南》的理解。實(shí)施過(guò)程中，加強對標桿企業(yè)、示范場(chǎng)景等的典型做法、實(shí)踐經(jīng)驗進(jìn)行提煉總結，組織經(jīng)驗交流、現場(chǎng)觀(guān)摩、案例分享等系列活動(dòng)，激發(fā)企業(yè)推進(jìn)質(zhì)量管理數字化動(dòng)力。

二是加強細化指導。按照《指南》的總體要求，結合不同行業(yè)、不同發(fā)展階段企業(yè)質(zhì)量管理數字化提升需求，進(jìn)一步研制質(zhì)量管理數字化能力建設指南等標準，推進(jìn)分行業(yè)質(zhì)量管理數字化場(chǎng)景清單建設。結合我部?jì)苫诤瞎芾眢w系升級版貫標等工作部署，規?；茝V建設指南標準，組織開(kāi)展質(zhì)量管理數字化能力建設試點(diǎn)示范，帶動(dòng)更多行業(yè)和企業(yè)推廣應用質(zhì)量管理數字化新技術(shù)、新方法、新模式。

三是加強成效跟蹤。常態(tài)化組織開(kāi)展質(zhì)量管理數字化診斷對標工作，從總體、不同行業(yè)、不同區域等維度進(jìn)一步摸清質(zhì)量管理數字化的現狀趨勢、發(fā)展重點(diǎn)、薄弱環(huán)節等，形成“比學(xué)趕幫超”良好氛圍。探索將診斷對標與政策支持、示范遴選、績(jì)效考核等工作掛鉤，提升《指南》應用成效。

來(lái)源：工業(yè)和信息化部科技司